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华沙气候大会在飞机起飞前勉强达成妥协

发布时间:2020-07-13 21:01:32 阅读: 来源:热压机厂家

华沙气候大会23日晚间落下帷幕。在20余个小时的“加时赛”中,欧盟借主场之利,联手美国试图将“共同但有区别的责任”原则从新协议中“踢出”,此举遭到印度、中国等发展中国家的强烈抵制。大会数度停滞,两大阵营在“飞机起飞前”才勉强达成妥协。

华沙气候大会的核心任务是推动“德班平台”谈判,使各国在2015年谈成一个新协议。两大阵营在这一问题上的巨大分歧22日就已浮出水面。

欧盟谈判代表康妮·赫泽高当天对媒体表示,欧盟对于各国在新协议中做出无差别减排承诺的设想得到了多方支持,印度、中国等坚持发达国家和发展中国家应承担不同减排责任的立场已成为谈判前进的障碍。

委内瑞拉谈判代表克劳迪娅·萨勒诺随即代表发展中国家做出回应:“我们主张‘共同但有区别的责任’原则。欧盟有意见可以在谈判桌上提出,通过媒体玩指责游戏厚颜无耻、令人完全不能接受!”

“舆论战”没讨到便宜,欧盟开始发挥东道主优势。德班平台(ADP)的共同主席在其准备的谈判决议中明确写入“各国要发起或加强该国自主决定的减排承诺(commitment)”。

由于现有减排协议对发达国家的要求被人们习惯性的概括为“commitment”。因此,发展中国家认为,ADP主席将“commitment”和“各国”勾连起来的行文方式,实际上是消灭“区别”,体现欧盟“无差别减排承诺”的要求。

印度代表基础四国(巴西、中国、印度和南非)率先发言,明确表示ADP主席准备的大会决议文本没有体现基础四国意愿。

中国代表团副团长苏伟也表达了基础四国的不满。他指出,围绕着“commitment”一词的使用,各方已有好几轮争论,但反对的声音在主席准备的文本中没有任何体现,这不仅是严重缺乏平衡的现象,还存在选择性和误导性的问题。

苏伟强调,2015年达成新协议的目的不是为了建立一个新机制,新协议中发达国家和发展中国家的责任区分依然有效。

反对声浪逐渐成形之际,ADP主席忽略“77国集团加中国”等的发言要求,把机会给了美国。

美国气候变化特使托德·斯特恩用“承诺”一词玩起了文字游戏。“我很吃惊的听到承诺一词只能和发达国家对应。中国不打算做任何承诺?这不是我在和中国的多次对话中得到的印象”。

急于反驳美国说辞的玻利维亚代表随即申请发言,但主席拒绝了这一要求,“现在是集团发言时间,我是按照章程办事,你是不是代表一个集团?如果是,我让你发言”。

“我就代表自己的国家”,玻利维亚代表继续坚持。主席回应说,“好的,我听到了你的请求,下面由瑞士发言”。瑞士代表则借此调侃了玻利维亚:“我要按章程办事,把发言机会让给各集团”。

主席和瑞士的“默契配合”让现场响起了笑声,却惹恼了昨天代表发展中国家反诘欧盟的克劳迪娅·萨勒诺:“主席,我就问一句,美国刚是代表哪个集团发言?”

现场掌声四起,克劳迪娅乘胜追击,“主席,请你澄清,77国加中国集团为什么没有先发言?我们代表130多个国家,为什么你却让美国先说”。

抗议声中,发言权再度回到发展中国家手中。面对反对的声浪,ADP主席宣布休会,让各国代表重新修订文本。

所幸的是,这一次双方各退一步达成了妥协。在印度代表提交修订意见后,已延期20余小时的华沙气候大会再没有碰到太大阻力顺利落下帷幕。

中方总结气候大会两方面成果

联合国气候变化框架公约第十九次缔约方会议及京都议定书第九次缔约方会议23日在波兰华沙落下帷幕。中国代表团23日发表声明称华沙气候大会取得了两方面成果。

其一,华沙会议重申了落实巴厘路线图成果对于提高2020年前行动力度的重要性,敦促发达国家进一步提高2020年前的减排力度,加强对发展中国家的资金和技术支持。同时围绕资金、损失和损害问题达成了一系列机制安排,为推动绿色气候基金注资和运转奠定基础。

其二,华沙会议就进一步推动德班平台达成决定,既重申了德班平台谈判在公约下进行,以公约原则为指导的基本共识,为下一步德班平台谈判沿着加强公约实施的正确方向不断前行奠定了政治基础。又要求各方抓紧在减缓、适应、资金、技术等方面进一步细化未来协议要素,邀请各方开展关于2020年后强化行动的国内准备工作,向国际社会发出了确保德班平台谈判于2015年达成协议的积极信号。

不过中方也指出,在全球气候变化挑战日趋严峻,应对气候变化要求日益紧迫的情况下,发达国家对于切实兑现减排并向发展中国家提供资金和技术支持的承诺缺乏政治意愿。

中方强调,目前一些发达国家已经提出的2020年前减排目标仍缺乏力度,个别发达国家甚至还在现有减排目标基础上严重倒退,这给华沙会议及今后的谈判带来了负面影响,广大发展中国家对此尤为关切。

2014年的联合国气候变化会议将在秘鲁利马举行,各方将进一步讨论如何落实巴厘路线图成果和推进德班平台谈判。中方强烈呼吁发达国家切实承担起在应对全球气候变化进程中的领导力,进一步兑现承诺,采取行动,尤其要在明年提出更有力度的2020年前减排目标,拿出具体的资金承诺数额,以此维护各方互信,提振国际社会对联合国气候变化多边进程的信心。

中方表示,公约是2020年后应对气候变化国际合作的政治、法律和道义基础,我们希望明年各方继续遵循公约确立的公平原则、“共同但有区别的责任”原则和各自能力原则,抓紧围绕减缓、适应、资金、技术等公约支柱要素,推动德班平台谈判展开正式、平衡、务实的谈判,不断扩大共识,缩小分歧,确保谈判于2015年取得成功,以不断加强公约在2020年后的全面、有效和持续实施,我们期待并欢迎各国领导人在明年的联合国气候峰会上为此提供政治推动力。

中方指出,气候变化是全人类面临的共同挑战,关系到全世界的永续发展和子孙后代的福祉。中方将继续本着对本国人民和世界人民高度负责的态度,按照建设美丽中国和为全球生态安全做贡献的要求,继续在国内大力推进生态文明建设,加快转变经济发展方式,积极推动绿色发展、循环发展和低碳发展,进一步加强应对气候变化的国内政策和行动,按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则,继续推动气候变化国际谈判不断取得进展,同国际社会一道积极应对全球气候变化。(记者 周锐 俞岚)

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