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农业产业化难题亟待破解【新资讯】

发布时间:2019-10-18 14:12:31 阅读: 来源:热压机厂家

2003年10月12日,国务院发展研究中心农村经济研究部在广东茂名发布了“君临模式”课题报告。报告显示,君临公司在其自身的发展过程中,较好地解决了农业产业化过程中的“公司加农户”、融资、政府角色如何定位等诸多困扰中国农业问题。报告引起了中国顶级农业专家的热烈讨论。

农业产业化如何实现

农业产业化在国外实质上是一种农业经营机制。在中国家庭承包经营是最基本的农业经营制度,农民是经营主体和投资主体这是大家公认的事实。而在中国汪洋大海般的农民中,要把千变万化的市场和千家万户的农民,完全通过公司+农户或公司+中介组织+农户的模式,实现农产品的完全市场化是困难的,龙头面对数以万计的农户难以个个致富,数以万计的农户完全听命于龙头企业的指挥,也参差不齐,难以协调和统一各自的不同利益。

在中国农业产业化过程中所出现的问题,其矛盾的本质是如何把千家万户的农民组织起来,也就是说提高农民和龙头企业的组织化程度,这是探索农业产业化源动力的关键与核心所在。国家农业综合开发办公室项目评审中心主任王征向记者说。

他介绍,在国外非盈利的农民专业合作组织是解决农户产供销一体的桥梁,从欧洲到泰国、菲律宾等几乎都有不同形式的农民专业合作社,他们受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植,受到来自农户的直接监督,是农户利益的忠实代表。我国的农民专业合作社处于起步阶段,法律不健全,章程规章制度不规范,工作程序、服务范围、合作程度等有待探索和完善,这是阻碍我国农业产业化发展壮大的制度因素。国家应当重视并不断加大对农民专业合作组织的扶植力度,让农民自己管理自己,真正成长为市场的主体,逐步减少政府干预的程度,让出市场发育的空间,放权于市场,还权于农民、企业。

在采访中,记者了解到,目前在我国许多地方,农民、企业家想成立专业合作组织与政府存在着沟通不够,组织设立不畅的现象,这种情况作为“君临模式”的创立者君临公司也不能例外。

农业产业化是企业的还是政府的

在农业产业化实施过程中,作为“君临模式”来讲,君临公司被认为没有政府背景,那么在农业产业化过程中企业如何处理好与政府的关系,也是农业产业化的核心话题。

国务院发展中心农村经济研究部副部长谢扬认为,各地各级政府可谓高度重视农业产业化,各种报告,只要谈到农业,必然讲农业产业化,而且各种关系都讲得头头是道。但即便如此,政府主管部门、龙头企业经营者和农民却认为,政府对农业产业化的政策扶持力度小,而且现有政策集中于对重点龙头企业的扶持,对众多中小龙头企业和广大农户较少涉及。

他认为,现代农业的本质特征是资本密集型。现代化国家用于农业的投入一般占当年农业净产值40%以上,而我国大大低于这一比例。政府用于农业的投资很少,而正常渠道的金融资本又难以进入农业或农业加工领域。长期以来,资金投入困扰着农业发展,今后仍是农业产业化进程中的最大瓶颈。

因此,在采访中,一些专家和实际工作者认为,提高农民和龙头企业的组织化程度,是创新产业化经营体制的核心所在,是新型产业化必须跨越的台阶,亟须突破多方面的障碍。

据介绍,专业合作组织是一种农民互助合作性质的经济组织,许多国家往往采用低税、免税或政府补贴等政策加以扶持。目前我国农民专业合作经济组织尚处于起步阶段,合作的规模较小、层次还不高,生产经营水平也较低,尤其需要政府引导和支持。而目前国家并没有相应的扶持政策。有关人士建议,国家扶持龙头企业的政策应同样赋予农民专业合作经济组织。

谢扬认为,一些政府对此也很重视,抓得很细也很实,但依然满足不了人们所期待的要求。那么只有一种可能,政府管的太多,很多垄断的资源还掌握在政府手中,只能满足少数人;也有另一种现象,本来资源是充裕的,却由于繁琐的审批程序,加大其使用成本,成为少数人“寻租”的来源。

无论怎样,靠政府扶持下的农业产业化,尽管成长的没有所期望的那么快,但是客观上发展需求始终在增长。因此,除了寄希望政府对农业产业化继续实行倾斜政策外,应该考虑如何从根本上解决农业产业化在制度供给上不足的问题。也就是说,要放权给市场,让市场去催生期望中的农业产业化的发展。

谢扬认为,农业产业化的投资主体是企业,没有龙头企业来投资农业,就没有农业产业化。但是,目前企业所有可以通过市场融资的手段,几乎都被政府所掌握。而企业企图通过资本、土地和劳动力资源重组的一些根本性的制度性标准也只有政府具有解释权。在今天各种相关法规逐渐完善之时,有必要提出:农业产业化是企业和农民的产业化,而不是政府的农业产业化,应该“还权于企业,让企业成为真正的投资主体”。

信息来源:中国经济时报中国农业网编辑

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